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回顾页岩气第二轮招标不断探索寻求变革搜了

发布时间:2019-09-20 19:51:28 阅读: 来源:卷帘机厂家

回顾页岩气第二轮招标:不断探索 寻求变革

2012年9月10日,万众期待的我国页岩气探矿权第二轮招标正式启动。国土资源部规定:满足条件的各类投资主体均可进入页岩气勘查开发领域。

随后的10月25日,页岩气第二轮探矿权招标开标会正式举行。据统计,有83家企业参加了当天的开标会,共递交投标文件152套。投标企业主要由大型石油国企、非石油国企、民营以及合资企业组成。其中民营企业占到了总数的1/3。

开标会当天的结果是:83家企业争夺19个页岩气区块(1个区块流标)。其中,重庆黔江页岩气区块收到的招标文件最多,共有13套;湖南的5个区块吸引了40余家企业参与投标;位于湖北和江西的区块也受到强烈关注。

页岩气“十二五”规划当中提出,为鼓励企业投入到页岩气前期勘探阶段,国家将研究制定页岩气具体补贴政策和鼓励政策。在开标会之后,这些政策正逐步落实到位,新政策也正在制定之中。如今,第二轮招标即将尘埃落定。回顾本次招标过程,联系我国页岩气发展的现状,笔者认为,以下几个问题值得我们重点关注。

招、评标工作尚存不足

据了解,页岩气二轮招标的评标工作将从企业实力、资金和勘探开采方案等方面进行评价。有关人士透露,企业自身条件和竞标积极度等因素共占20%的权重,而资金和勘探开采方案等占80%的权重。虽然综合评价有其合理的一面,但是否存在具体的、量化的评价标准对于评价结果公正与否至关重要。如果不能量化,可能会给“灰色交易”留下可乘之机。在美国,中标一般为“价高者得”,这在很大程度上确保了招标过程的公正。虽然我们没有必要完全照搬他人的做法,但是页岩气革命毕竟始自美国,其经验是值得我们借鉴的。

本次招标还有一些合资企业参与,而国家政策规定,对于合资企业进行资源类的投资需要经过商务部的同意,这个程序可能在招标的过程中缺省,这同样埋下了隐患的种子。

从整个招、投标过程来看,有一些工作确实存在漏洞。我们不能苛求凡事尽善尽美,“摸着石头过河”在初期也是正常的。但我们应当从中总结经验,着手改善每一个环节和细节,这对于促进我国页岩气产业发展是十分重要的。

改革和完善监管是首要任务

当前,我国页岩气发展面临的最大问题是机制、体制的改革。页岩气二轮招标首次允许民企和外资参与,标志着我国页岩气市场已经放开,出现了多样化投资。然而,相关制度体系仍未建立起来。

此次页岩气二轮招标主要由国土部主持,发改委和能源局并没有参与。作为一种有助于改善我国能源结构的重要清洁能源,页岩气的招标工作应统筹管理:由一个部门牵头,协调整合各部门资源,进行统筹管理,避免“各自为政”。只有这样,才能高效、健康地推进页岩气产业的发展。如果统筹管理不明确,将来很可能会出现各部门职责划分不清晰,出现问题互相推诿的情况。

美国的页岩气能够大力发展,主要归功于其完善的监管体系。而我国的监管体系尚未成型。仅仅放开矿权准入条件还远远不够,还需要政府部门在管网、运输服务、资金、环保等多方面的配套措施,各个部门应积极协调。否则,一旦遇到问题,将会影响我国页岩气的发展进度。

享受财政补贴须“出气”

页岩气的开发具有成本高、运作周期长、资金回收慢、技术要求高等特点,在开采初期需要巨大的资金投入。参与此次页岩气二轮招标的企业将要面临一定的风险,对于资金实力稍逊的民企来说更是困难重重。

对此,国家财政部于2012年11月初发布了《关于出台页岩气开发利用补贴政策的通知》。中央财政将安排专项资金对页岩气开采企业给予补贴,2012年~2015年的补贴标准为0.4元/立方米,补贴标准会根据页岩气产业发展情况予以调整,地方财政还可根据当地页岩气开发利用情况给予适当补贴。与煤层气开发补贴0.2元/立方米相比,页岩气在开发初期能够补贴0.4元/立方米已经不算少,由此可以看出国家页岩气的开发利用是十分重视的。

然而值得注意的是,上述《通知》规定企业申请页岩气补贴条件包括两点:已开发利用的页岩气;企业已安装可以准确计量页岩气开发利用的计量设备,并能准确提供页岩气开发利用量。也就是说,如果打不出气,企业将不会得到补贴。众所周知,第二轮招标区块的资源品质并不算好。届时可能只有大型石油国企才有机会拿到补贴,而勘探开发效果不能达的要求的企业将面临困境。

开发需依法管理有法可依

尽管页岩气按新矿种进行管理,但相关法律法规仍未出台。对页岩气开发过程如何进行监管、对页岩气开发造成的环境影响如何处理等一列问题都需要国家做出规定。没有法律法规的约束,极易造成页岩气的无序发展,而等将来问题集中爆发之后再进行管理则要付出高昂的代价。

在依法管理方面,我国远远不及美国。美国早在20世纪30年代就制定了《天然气法》,后来又陆续制定了《菲利普斯决议》、《天然气政策法》等相关法律法规。在环保方面,美国有《清洁水法》和《清洁空气法》等。而且对于我国来说,法律法规的制定仅是第一步,将来执行的困难可以预期。

在矿权管理方面,目前我国已经有了明确的规划。据国土资源部矿产资源储量评审中心张大伟主任介绍,对拥有页岩气资源潜力的常规油气区块但不进行页岩气资源勘查的企业,国土部将对另行安排其区块内的页岩气探矿权。包括对区块勘查投入工作量不够的企业,国土部将执行退出机制,该区块的探矿权将重新进入招标程序。已在常规油气区块内进行页岩气勘探开发的石油企业应申请变更矿权。

另据了解,2011年我国页岩气探矿权招标实行的是合同制,而今年将考虑采用承诺制。中标企业须向国土资源部承诺区块勘查责任,包括资金和勘查工作量的投入、综合勘探、退出机制以及违约的责任追究。

近年来,国家已发布多项政策规划,包括开放市场准入、技术创新和财政补贴等等。当前,我国页岩气发展正处于起步阶段,体制的改革、监管体系的建立以及相关法律法规的制定将决定我国页岩气产业的发展方向和进度。页岩气第二轮招标开放准入,是我国能源行业一次重要变革。无论在今后的发展中会遇到怎样的困难,我们都将在新变革下不断探索。只有不断的尝试与发展,我国才能实现属于自己的“页岩气革命”。

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